2016年我国耕地保护效果显著；建设用地开发走向存量时代，出让面积创下7年新低；土地整治规模创新高。在建设用地总量和强度“双控”的新时期，城市化地区土地的整治，开始越来越受到重视，与农村土地整治共同组成广义土地整治的一部分。而城市化地区整治的重点，就是城市低效用地再开发。

随着《2016国土资源公报》发布，过去一年的土地工作成绩单正式出炉。

《公报》数据显示，2016年我国耕地保护效果显著；建设用地开发走向存量时代，出让面积创下7年新低；土地整治规模创新高。

在建设用地总量和强度“双控”的新时期，如何通过土地整治和再开发，改善国土的质量，提高土地利用的效率，优化空间结构和布局，成为了新时期土地政策的关键所在。

在此情况下，城市化地区土地的整治，开始越来越受到重视，与农村土地整治共同组成广义土地整治的一部分。而城市化地区整治的重点，就是城市低效用地再开发。

耕地面积减少态势趋缓

近日，国土部发布了《2016中国国土资源公报》，从土地资源、矿产资源、海洋资源、地质调查、地质环境、国土资源执法、科技与人才、测绘和地理信息八个方面，全面总结2016年国土工作。

关于最受关注的土地利用情况，《公报》数据显示，截至2016年末，全国耕地面积为13495.66万公顷（约20.24亿亩），相比上年减少约4.21万公顷，较2015年下降5.86万公顷减缓约28%，耕地面积减少态势持续趋缓。

此外，《公报》发布了2015年新增国有建设用地情况。数据显示，2015年国有建设用地供应51.80万公顷（777.00万亩），同比减少2.9%。

其中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施等用地供应面积分别为12.08万公顷、3.46万公顷、7.29万公顷和28.97万公顷，分别占国有建设用地供应总量的23.3%、14.1%、6.7%和55.9%。

土地市场方面，国有建设用地出让面积创下7年以来新低。《公报》数据显示，2016年全年出让国有建设用地20.82万公顷，出让合同价款3.56万亿元，同比分别下降5.9%和增长19.3%。

这已是国有建设用地出让面积连续4年下滑，相比近年来的高点2013年，下滑超过43%。

但这一结果并不出人意料，相关部门已多次强调“盘活存量”的重要性。《2016年全国土地利用计划》就提出，要“实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度”。

上海交通大学城研院院长刘士林认为，随着建设用地总量和强度“双控”，建设用地这一城市建设基础指标的变化，也将使得城市发展方向迎来新变化。一方面，对于一二线城市而言，城市建设将从增量开发走向存量开发，老城改造和城市更新将越发重要；另一方面，城镇化建设，特别是城市规划，将从过去的粗放式进入到精细化阶段，城市“圈地”现象将会越来越少。

受2016年上半年火热的房地产市场影响，土地价格尤其是住宅地价涨幅明显。2016年四季度末，全国105个主要监测城市综合地价、商服地价、住宅地价和工业地价分别为3826元/平方米、6937元/平方米、5918元/平方米和782元/平方米，环比增速分别为1.43%、0.96%、2.18%和0.64%。对比2015年公报可以发现，住宅地价同比涨幅达到了约8%。

城市土地整治愈受重视

在土地利用结构不断发生变化，各种新特征不断显现的同时，土地工作的另一重要内容，土地整治的形势，也在2016年发生剧变。

《公报》数据显示，2016年全国开展并验收土地整治项目13406个，建设总规模为333.73万公顷，新增耕地17.58万公顷，总投资618.75亿元。

尽管土地整治项目总投资与建设总规模创下近年来的新高，但通过土地整治新增耕地面积却只能算作近年的中游水平。一些观点指出，这与土地整治的重心开始转移有关。

中国人民大学土地规划研究中心主任严金明认为，过去土地整治对象以农村低效利用、不合理利用、未利用的土地为主，主要目的是防止耕地面积过快减少。但随着客观情况的变化，城市化地区土地的整治，也开始越来越受到重视，与农村土地整治共同组成广义土地整治的一部分。

今年2月，国土部发布《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，将国土整治区域划分为主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区的“四区一带”的综合整治区。国土资源部副部长赵龙在解读《纲要》时强调，城市化地区整治的重点，是城市低效用地再开发。

《纲要》发布数日后，国土资源部、国家发展改革委联合印发《全国土地整治规划（2016-2020年）》，制定新时期土地整治的具体目标。《规划》提出，要在“十三五”期间通过土地整治补充耕地2000万亩（约133万公顷），整理农村建设用地600万亩（约40万公顷），城市低效用地再开发规模达到600万亩（约40万公顷）。

在土地整治含义逐渐丰富的同时，如何更好地利用土地整治成果，也成为政策着力点之一。其中，国土部在今年4月发布的《关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》令人关注。

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